北方环境第２２卷第２期２０１０年４月 ・污染与治理・ 江苏省各城市环境保护治理能力对比分析 张峁 ｌ１００３６） （辽宁大学经济学院，沈阳摘要： 本文首先建立平价环境治理能力的指标体系，并用因子分析法对江苏省１３个地级市的环境保护治 理能力进行综合比较和评价，从分析结果我们可以看出：近几年，江苏省的环境治理状况取得了长足进步，但 其环境治理能力不协调，各地区的环境治理规模和效率均有待于提高，例如南京、南通的环境治理规模较大， 但其环境治理效率却较低，并根据以上分析提出相应的政策建议。 关键词： 环境保护；江苏；因子分析 中图分类号：Ｘ３２８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—０３７０（２０１０）０２—００１６—０４ ＴＨＥ Ｃｏ ＡＲＡＴＩＶＥ ＡＮＡＬＹＳＩＳ ０Ｆ ＥＮＶＩＲｏＮ ＮＴＡＬ ＰＲｏＴＥＣＴＩｏＮ ＡＮＤ ＴＲＥＡＴⅣＩＥＮＴ ＡＢⅡ ＩＴＹ ＩＮ ＣＩＴⅢＳ ｏＦ ＪＩＡＮＧ ＳＵ ＰＲｏＶＩＮＣＥ ＺＨＡＮＧ Ｍａｏ （Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＬｉａｏｎｉｎｇ Ｕｎｗｅ￣ｉｔｙ Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ １００３６） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｉｒｓｔｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｗｈｉｃｈ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌａ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｂｉｌｉｔｙ，ａｎｄ ａｐｐｌｙｉｎｇ ｆａｃｔｏｒ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅ＆ｏｄ ｔｏ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ ｐｒｏｔｅｃｔａｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｂｉｌｉｔｙ．ｔｏ Ｊｉａｎｇ Ｓｕ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｃｉｔｙ ｏｆ１３ ｇｒｏｕｎｄ ｌｅｖｅ１．Ｗｅ ｃ８ＩＩ ｄｒａｗ ａ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｔｈａｔ ｒｅｃｅｎｔｌｙ ｙｅａｒｓ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓｓｕｅｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｈｕｇｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｂｕｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｂｉｌｉｙ ｄｏｅｓ ｎｏｔｔ ｃｏｏｔ－ ｉｎａｔｉｄｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｍｐｍｖｅ ｉｎ ｓｉｚｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｆｏｒ ｉｎｓｔｎｃｅ，ｔａｈｅ ｓｉｚｅ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｎａｎｔｏｎｇ ａｒｅ ｈｒｓｅ ｂｕｔ ｉｎｅｆｅｃｔｉｖｅ．Ｓｏ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｈｅｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｓｈｏｗ ｓｏｍｅ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌａ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；Ｊｉｎｇａｓｕ；ｆａｃｔｏｒ ａｎａｌｙｓｉｓ 改革开放３０年以来，我国的经济呈现高速的发展 举措已经提高到全民参与的程度；党的十七大也明确 状态，取得了令人瞩目的成就，成为世界经济增长的新 提出建设人与自然和谐的社会，所以，如何切实保护环 亮点，但是，在物质财富不断增长的同时，由于人们对 境成为新时期以及今后一项长期的艰巨任务。我国的 资源的过度消耗，人类赖以生存的自然资源不断减少， 环境保护措施与发达国家相比还存在着很大差距，对 环境污染日益严重。这逐渐得到了有关方面的高度重 环境保护所起到的作用也有限度 。因此，在国家建 视，２００６年２月，国家环保总局正式发布了《环境影响 设小康社会的关键时期，选择我国江苏省环境保护的 评价公众参与暂行办法》，这是我国环保领域第一部公 综合能力水平作为研究对象，研究我国典型省域环境 众参与的规范性文件【１】，这标志着我国对环境的保护 保护的规模和效率，并对其进行比较分析和评价，这不 收稿日期：２００９—１０—０８ 作者简介：张峁（１９８４一），男，硕士研究生，主要从事宏观经济计量分析，指标体系评价方面的研究． 一ｌ６一 江苏省各城市环境保护治理能力对比分析张峁 仅对其它省份制定环境政策具有理论和实际的参考价 值，而且对丰富环境保护手段、引导环境保护的方向具 人均公园绿地面毛Ｒ 有重要意义，对政府相关部门制定环境优化政策，促进 经济、社会和环境的均衡发展和小康社会目标的顺利 实现都具有非常重要的现实意义。 ≤ ＊ １ 江苏省环境保护现状及其取得的成绩 ｌ；卜 ２００８年，江苏省环境保护工作取得长足的进步，主 要污染物减排年度任务超额完成，环境质量总体保持 稳定，部分地区环境质量有所改善，据江苏省环保厅的 数据显示：江苏省废水排放量５０．９Ｏ亿吨，其中工业废 水排放量为２５．９３亿吨，占５０．９４％；生活废水排放量 笨份 为２４．９７亿吨，占４９．０６％。废水中化学需氧量排放总 附图江苏省人均公园绿地面积逐年发展趋势图 量为８５．１５万吨，其中，工业废水中化学需氧量排放量 为２５．５８万吨，占３０．０４％；生活污水中化学需氧量排 从以上数据资料可以看出：江苏省环境保护政策 放量为５９．５７万吨，占６９．９６％。氨氮排放总量为６．９８ 效果总体上是趋好的，环境保护政策取得了一定的效 万吨，其中工业废水中氨氮排放量为１．３９万吨，占ｌ９． 果，工业废水排放达标率、环境影响评价制度执行率和 ９％。生活污水中氨氮排放量为５．５９万吨，占８Ｏ．１％。 “三同时”制度执行率均不断增高，但也存在环境保护 石油类排放总量为１１１９．２３吨，挥发酚排放总量为４１． 政策在设计过程中存在部分政策未能体现价值规律、 ５８吨。与２００７年相比，在ＧＤＰ增长１２．５％的情况下， 政策间缺乏系统性和协调性、目标与可行性差距较大 全省工业废水排放量减少０．９４亿吨，化学需氧量排放 等问题。 总量减少３．９９万吨，氨氮排放总量减少０．４８万吨。 全省工业废气排放总量２６７２６．０５亿标立方米。二氧 ２指标、数据与方法 化硫排放总量１１３．０３万吨，其中工业二氧化硫排放量 ２．１指标选择和数据分析 １０７．３７万吨，占９４．９９％；生活二氧化硫排放量５．６６万 本文选取评价环境保护治理的１０个指标进行因 吨，占５．Ｏ１％。烟尘排放总量３３．４６万吨，其中工业烟 子分析。主要有：三废利用能力指标：三废综合利用产 尘排放量３０．６２万吨，占９１．５ｌ％；生活烟尘排放量２． 品产值Ｃ１；垃圾处理能力指标：清扫面积ｃ２、生活垃圾 ８４万吨，占８．４９％。工业粉尘排放量２０．４７万吨。与 清运量Ｃ３、粪便清运量Ｃ４、无害化处理处厂日处理能 ２００７年相比，全省二氧化硫排放总量减少８．７７万吨， 力ｃ５、垃圾粪便年处理量Ｃ６；环境治理设备能力指 烟尘排放量减少３．４７万吨，工业粉尘排放量减少６．６４ 标：环卫机械量Ｃ７、公共厕所数Ｃ８；环境治理效率指 万吨。全省工业固体废物产生量为７８４３．４８万吨，综 标：工业废水达标率ｃ９、城市建成区绿化覆盖率Ｃ１０， 合利用量７７４３．４２万吨（其中包括利用往年贮存量）， １０个统计指标的相关性分析结果见表１。 综合利用率达９８．７２％，处置量１３０．９１万吨，贮存量 从表１中我们发现大部分变量之间存在着较强的 １４０．４７万吨，排放量约１００．５０吨；危险废物产生量为 相关性，即大部分变量之间存在交叉互补的关系，变量 １１４．４６万吨，综合利用量８３．６ｌ万吨（其中包括利用往 ｃｌ—Ｃ８间的相关系数较大，这八个变量分别与Ｃ９、 年贮存量），处置量３１．Ｏ８万吨，贮存量９３０．４６吨。省 Ｃ１０的相关系数却较小，同样，（３９、Ｃ１０的相关系数较 城镇新建污水处理厂９９个，２００８年，全省化学需氧量 大，而它们与其它八个变量的相关系数较小，这样我们 排放削减４．４８％，二氧化硫排放削减７．２０％，均超额 可以初步判定变量ｃｌ—ｃ８可以归纳为一个因子，变量 完成年度减排任务。十一五以来，江苏省化学需氧量 Ｃ９和Ｃ１０可以归纳为一个因子。本文的数据来源于 和二氧化硫分别累计减排１１．４５万吨和２４．２７万吨，已 ２００８年《江苏统计年鉴》。另外，为了使提取出来的因 完成“十一五”减排总目标的７８．４５％和９８．２６％。为 子能够均等地对待每一个原始变量，消除单位不同带 了更直观的说明江苏在环境治理上所取得的成绩，本 来的不利影响，在对个变量进行分析之前我们首先对 文给出其人均公园绿地面积的逐年趋势图。如附图。 数据进行了标准化处理。 一１７— 北方环境第２２卷第２期２０１０年４月 现有的关于环境保护治理能力的评价大多数是基 力方面仍然不够准确，具有一定的主观性。本文采用 于简单的指标体系的设计，虽然指标体系能够在一定 因子分析法，对环境综合治理能力进行分析和评价，能 ￡｝ｏ ；。 凹 ＝ ｌ Ｉ的层面上反映环境治理的能力，但是由于各类指标间 够在一定程度上克服上述方法的不足。 ０ ｏ 具有一定的相关性，因此，在评价环境环境治理综合能 ＋ ＋ 表１各变量之间的Ｐｅａｒｓｏｎ相关性分析 口 Ⅱ Ｃ１ １．０００ ０．７０１ ０．７４４ ０．６３５ ０．９３９ ０．７９０ ０．７２４ ０．７２８ ０．１５１ ０．１７９ ｃ２ ０．７０１ １．０００ ０．９２５ ０．７６０ ０．８２１ ０．９１１ ０．９３７ ０．８０２ ０．２４２ ０．１４５ Ｃ３ ０．７４４ ０．９２５ １．０００ —０．１８２ ０．６２４ ０．９８９ ０．９２８ ０．８０１ Ｏ．１１１ ０．２２８ ｃ４ ０．６３５ ０．７６０ —０．１８２ １．０００ —０．５９６ —０６６９ —０７８７ —０．８７６ ０．１８７ —０．０４６ ｃ５ ０．９３９ ０．８２１ ０．６２４ —０．５９６ １．Ｏ０ｏ ０．５７７ ０．５７０ ０．７４５ ０．２２４ ０．１６０ Ｃ６ ０．７９０ ０．９１１ ０．９８９ —０６６９ ０．５７７ １．０ｏＯ ０．９３５ Ｏ．８０２ ０．１６１ ０．１５５ ＋ ｃ７ ０．７２４ ＋ ０．９３７ ＋ Ｃ８ ０．７２８ ０．８０２ ０．８０１ —０．８７６ ０．７４５ ０．８０２ ０．７９０ １．０ｏＯ ０．２６８ ０．１７０ Ｃ９ ０．１５１ ０．２４２ ０．１１１ ０．１８７ Ｏ．２２４ ０．１６１ ０．２７６ ０．２６８ １．ｏ０Ｏ ０．０７７ ＣＩＯ ０．１７９ ０．１４５ ０．２２８ —０．０４６ ０．１６０ ０．１５５ ０．２７５ ０．１７０ ０．０７７ １．０００ ０．９２８ ＋ ０．５７０ 口 —０ｒ７８７ 口 ＋ ０．９３５ ＋ ｃｏ １．０（）０ Ｏ．７９０ ０．２７６ ０．２７５ ２．２ 因子分析法介绍 因此只需要提取两个因子，这两个因子的累计方差贡献 设原有Ｐ个变量ｘ ，ｘ：，…ｘ ，设ｆ１，ｆ２，…ｆｑ为ｑ个 率达到了８６．７４２％，其他因子的累计方差贡献率仅有 彼此独立的公共因子，Ｐ＜ｑ，每个变量都能用这个公共 １３．２５８％，这说明因子１和因子２能够解释原有变量信 因子现行表示，因子分析模型如下： 息的８６．７４２％，其它因子仅包含原有变量信息的ｌ３． ２５８％，其中，因子１的方差贡献率为７５．６４６％，因子２ 的方差贡献率为１０．０９６％，因子１包含更多的信息。通 过对变量共同度的观察，我们发现，因子１和因子２对ｌＯ 戈 ＝口ｐＬｆ，＋口皿 ＋…＋口 ＋ ｐ 个原始变量的解释程度均达到了７５％以上，见表３。 可见，将因子１和因子２作为公共因子是合适的，这 因子分析模型中公共因子的系数称为因子载荷， ｉ：１，２，…，ｑ；它反映变量与公共因子的相关程度，因子 两个因子在各个原始变量上的因子载荷见表４。因子１对三废综合利用产品产值ｃ１、清扫面积Ｃ２、 载荷值越大，说明该因子对变量的解释程度越强，该因 粪便清运量Ｃ４、无害化处理处厂日 子对变量越重要。方差贡献度的数学定义为ａ ；ｉｊｓ ＝ 生活垃圾清运量Ｃ３、Ｄ ． ，ｊ＝１，２，ｑ。它反映了特定的因子对所有原始变量 处理能力Ｃ５．垃圾粪便年处理量Ｃ６、环卫机械量凹、公 共厕所数Ｃ８的因子载荷值较大，均在８５％以上，而在其 他两个原始变量上的因子载荷较小，因此因子１代表了 的解释能力，方差贡献率越大，说明相应的因子的重要 口 性越高。变量共同度的数学定义为变ｈ ＝． ａ；，ｉ＝１， 这八个变量的共同特征，而这八个变量都是绝对变量，代 ２，ｑ。变量共同度的最大值为１，越接近于１说明用因 表了环境治理的规模特征，所以我们可以称因子１为规 子全体刻画原始变量的信息损失越小，因子分析的效 模因子；因子２对工业废水达标率Ｃ９和城市建成区绿化 果越好。当所有变量在一个公共因子上的载荷矩阵相 覆盖率Ｃ１０的因子载荷值较大，均在７５％以上，而在其 差不大的时候，我们有必要适用因子旋转，因子旋转的 他八个原始变量上的因子载荷较小，因此因子２代表了 而这两个变量是相对变量，代表 目的是使每一个变量在一个公共因子上具有较大的载 后两个变量的共同特征，荷，而在其他公共因子上的载荷较小，以方便对公共因 了环境治理能力的效益特征，所以因子２可以成为效益 因子。在对选取的江苏省ｌ３个市的数据进行因子分析 子做出合理的解释。 后，可以得到江苏省１３个城市环境治理能力的规模因子 ３ 实证分析 和效益因子得分，我们分别对这两个因子进行排名序，分 在相关系数矩阵的基础上对专用设备制造业的上 别得到各市环境治理能力的规模和效益两个不同因素的 然后将每个因子与它们各自的方差贡献率乘积并 述ｌ０个变量进行因子分析，指定特征根大于１为因子 排名，提取条件，因子分析结果见表２。 求和和就得到了每个城市的综合得分，再对综合得分进 从表２可以看出：只有两个因子的特征根大于１， 行排序得到江苏省ｌ３个地级市的环境综合保护治理能 一１８一 江苏省各城市环境保护治理能力对比分析力排名，如表５： 表２因子解释原有变量总方差的情况 张峁 表３因子分析初始解变量共同度 表５ 江苏省各城市的因子得分及排名 从表中可以看出，环境治理规模排在前五位的分 的问题，而泰州和宿迁的效率排名位于前列，其规模排 别是南京、苏州、无锡、常州和南通，这可能与其经济发 名却位于后面，反映了其环境治理规模上的不足，从综 展水平和城市规模有关，其城市环境保护的规模在全 合排名上看，南京位于首位，这主要取决于其城市规模 省具有相当重要的地位，排在后五位的分别是镇江、连 在其他城市中具有统治地位，决定了其环境治理能力 云港、泰州、盐城和宿迁。泰州、盐城和宿迁其城市规 的综合竞争力，而排在后面的苏州、元锡、常州和徐州， 模和经济发展水平历来在全省都占有较小的比重，所 这几个城市的环境治理效率都排在前列，从中我们可 以其规模自然较低，而连云港是海边港口城市，其环境 以得出，环境治理效率在环境综合治理能力中具有显 自然状况较好，政府需要投人的力度也相对较小；从环 著效应。 境治理效率因子我们也可以看出排在前五位的分别 ４结论及其政策建议 是：徐州、常州、无锡、泰州和宿迁，而排在后五位的分 从以上分析我们可以看出：江苏省的环境治理取 别是盐城、南京、扬州、连云港和南通。从规模和效率 得了很大的进步，但是其环境发展不协调，各地区的环 的排名我们可以看出，常州和无锡的环境保护规模和 境治理规模和效率有待于提高，例如南京、南通的环境 效率均在前列，从其综合指标排名来看，其环境综合保 治理规模较大，但其环境治理效率有待于太高，而泰州 护能力也位于前列，这有待于继续保持其环境治理能 和宿迁在环境治理效率方面值得我们学习和借鉴，从 力，而南京和南通其环境保护规模列在前列，而其环境 总体上来看，南京的综合实力排名较靠前。针对以上 治理效率却排在后面，反映了其环境治理效率上存在 分析结论，提出以下几点建议： （下转第５０页） 一１９— 北方环境第２２卷第２期２０１０年４月 “云南四川两省环境保护协调委员会”工作机制，建立 措施以及预防不利环境影响的措施和建议；提出下层 联席会议制度，就生态恢复、水体保护、旅游业发展等 规划和单个项目建设环境影响评价的建议。 方面建立全方位的合作和联动机制。 ５．３ 跟踪评价对规划的调整和优化建议的实现仍然 ４．１．３制定并实施规划跟踪监测计划，对规划区保护 存在实现手段、途径、政策保障措施等方面的困难，还 植物和古树名木地、典型植物群落类型、泸沽湖越冬水 有赖于评价方法、评价制度和政策保障机制的进一步 鸟和保护鸟类、陆生保护动物、水体水质以及环境保护 改进和完善。 基础设施运行情况进行监测。 参考文献 ５结语 ［１］ 国家环境保护总局环境影响评价管理司．战略环 ５．１ 规划环境影响跟踪评价被认为是真实掌握规划 境影响评价案例讲评，２００６年第一版（Ｉ一Ⅱ）北京：中国环境 的实际环境影响、促进规划与环境协调的重要举措。 科学出版社，２００６，１１． 对涉及环境敏感区、规划实施对环境影响比较显著区 ［２］ ＢＲＡＭ Ｎ．ＫＥＩＴＦＩ Ｓ．Ｔｏｗａｒｄｓ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｕｔｉｌｉｔｙ ｏｆ 域的旅游规划开展跟踪评价，可及时跟踪分析规划执 ｆｏｌｌｏｗｕｐ ｉｎ Ｃａｎａｄｉａｎ ＥＩＡ［Ｊ］．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ 行情况，加强规划的实施监测和监督检查，并从环境保 Ｒｅｖｉｅｗ．２００５，２５（２）：１６３—１８０． ［３］ 李悦红．开展环境影响后评价和跟踪评价，污染防 护和风景区可持续发展的角度，为下阶段规划实施提 治技术（Ｊ］．２００３，１６（４）：１６０—１６２． 供指导性的意见和建议。 ［４］ 伍玉容．公路网规划环境影响评价初探，环境科学 ５．２开展旅游规划跟踪评价的内容主要包括：规划的 与技术［Ｊ）．２００７，３０（１１）：７０—７２． 协调性分析；对已实施的规划及其产生的环境影响进 ［５］ 周影烈，郭茹．规划环境影响跟踪评价初探，环境 行回顾性评价；识别和分析规划实施下阶段可能涉及 污染与防治［Ｊ］．２００９，３１（６）：８４—８８． 的环境问题及存在的不利环境影响；对规划提出改进 （上接第ｌ９页） 保护经济政策、环境保护产业政策环境保护技术政策 ４．１在保持其经济高速发展的同时，逐步加大其环境 和环境保护国际交流与合作政策的变革。 保护力度，转变经济增长方式，调整产业结构，促进经 济、社会、资源环境的协调发展，提高公民的环境保护 参考文献 意识，改善政府执行过程中存在管理体制不顺、政策执 ［１］ 张雪琴．论我国环境保护中的公众参与度（Ｄ】．中国 行不力和社会公众参与程度低等问题。 地质大学，２００６． ４．２提高环境治理的效率水平，规范和调整原有环境 ［２］ 张峁．环境保护监管效率评价指标体系研究［Ｊ］．宁 政策体系，加快政策创新步伐；以强化法治为根本，推 波环境科学，２００９，３：１８—２２． 进环境依法行政进程；加大政府支持力度，提高公众参 ［３］ 王青，刘美泽．辽宁装备制造业与国内同行业竞争 与程度，促进社会监督，提高环境保护政策的执行效 力比较分析［Ｊ］．社会科学辑刊，２００８（４）９１－９４． 果；加快推进以市场为导向的环境保护管理政策、环境 一５Ｏ一