作者：梁玉红，聂淑花
来源：《党政干部论坛》 2017年第1期
党的十八大指出，经济发展要更多依靠战略性新兴产业带动，要推动战略性新兴产业健康发展。我国的经济发展正由原来的高耗能、高投入、高污染等粗放型增长方式向低碳环保、低耗能、高效、高附加值的增长方式转变。科技创新成为经济发展的主要力量，而战略性新兴产业以科技创新为重点，是技术创新的重要载体。为此，发展战略新兴产业，是实现我国经济快速发展、产业转型升级的必经之路。
一、产业升级理论分析
（一）不同部门和产业间的劳动生产率差异促进产业升级
根据库兹涅茨的观点，三次产业的劳动生产率存在着差异，这种差异会推动劳动力在三次产业间进行转移，促进资源在产业内的分配。换言之，就是劳动者可以在生产效率高的生产部门得到更高的劳动报酬，资本也会自动作出同样的选择，因为资本也有趋利性。随着劳动力、资源的集中，产业的发展自然相应改变。例如，经济发展的初期，农业部门劳动力过剩，劳动生产率低下。而制造业部门专业性强，专业度高，人均资本占有量较高，生产率也高。因此，第一产业的大量就业人口就会转入制造业，以此获得快速发展。这种由于劳动率差异引致的产业间就业结构的变化，也会导致产业结构的变化，最后都会促进产业结构的升级。战略性新兴产业本身以技术创新为重点，相比第二产业的其他行业，专业化程度很高，人均资本额也大，故而劳动生产率也高居于其他部门。这种劳动生产率的差异，使得战略性新兴产业的收益率最高。那么因为要追求更高的收益，劳动力便向新兴产业集中，从而推动了新兴产业的发展。
（二）供需结构变动引导产业升级
需求导向生产，需求结构发生改变，产业结构自然得到改变。有效需求受制于可支配收入。随着人们生活水平的提高，消费结构在满足人们基本生活需要的基础上呈现出高品质化、服务化趋势。这种趋势的变化进而会引导产业结构发生改变。
在工业化初期，人们生活水平低，收入低，消费需求更青睐农产品，加上劳动生产率低，无力发展资本密集型产业，因此农业主导经济发展。随着工业化程度的提高，人们的收入水平得到提升、消费需求发生改变，逐渐趋向于耐用消费品。为此，工业得到进一步发展。工业化后期，随着社会分工日益深化，人们的需求层次向现代服务业递进，为此，新兴产业赢得无限发展空间。
当然，当需求水平有限，供给的变化主要缘于市场竞争与技术的进步。技术突破会衍生出新的生产工具、工艺、材料，导致劳动生产率提高，降低生产供给的消耗，从而降低成本，增加产业竞争力，吸引资源集聚，推动产业发展。
（三）技术的进步促进产业升级
技术进步对产业结构的影响显而易见。主要可以从需求和供给角度分析。从需求角度看，技术进步通过降低产品的生产成本，从而降低产品价格，增加市场需求，于是整个市场的需求结构相对发生改变。同时，技术的进步会降低资源、原材料的消耗，使得可替代的资源有所增加，从而生产的需求结构发生改变。从供给角度看，技术的进步可以提高社会生产率，产业分
工进一步加深，从而推动经济发展。技术的进步也会改变国际竞争的格局，由此也会改变产业结构。与传统的第二产业部门相比，新兴产品需求价格弹性较大，产品价格会因为产出增加而下降，但需求量却会大幅度增加，因此生产部门的经济收益会上升，于是大量要素集中在该产业，促进产业发展。此外，产业技术标准的提高，会促进新兴产业的发展。战略性新兴产业最突出的特点就是技术突破与创新，而确立合适的产业技术标准，则是确立核心技术的基础。掌握标准、引导标准、使用标准，才能继续站在产业链的上游，才能推动产业发展。
（四）国际贸易与产业升级
国际贸易能够在外部从需求和供给两方面影响产业结构变动。一方面，由于各国生产要素资源禀赋的差异导致的比较优势会引起各国产品进出口结构变动，从而影响其产业结构发生变化。另一方面，新产品的诞生，首要选择一般的是国内市场。当国内市场发展已经成熟、饱和，则开始把先进技术和资本出口到发展中国家。发展中国家通过低成本优势，生产出更低成本的产品。这些产品反过来出口到发达国家，发达国家则可把更多的资源用以研发其他新产品，从而使产业升级得以加速。对发展中国家而言，在产业发展初期借助进口的产品来诱发该产业的发展，再利用规模经济和本国资源的相对优势，获得较大的经济效益，然后再将产品打入国际市场，从而直接导致国内产业结构的变化。
二、我国战略性新兴产业发展存在的主要问题
近年来，我国战略性新兴产业发展迅速，规模不断扩大，产值快速增加。2015年新一代信息技术、生物、节能环保及新能源等新兴产业领域27 个重点行业规模以上企业主营业务收入达21.9万亿元，实现利润总额近1.3万亿元。在技术方面也逐渐由依赖型向自主创新型转变。举世瞩目的“天宫二号”成功发射，标志着我国航空航天事业的又一大进步。自主研发的新一代高速动车组时速380公里，达到世界领先水平。虽然成绩斐然，但在发展过程中一些问题也日益显现。
（一）一些新兴技术的商业化能力较弱，市场需求受限
通过调研发现，新兴技术商业化难题成为我国战略性新兴产业的瓶颈。
一是市场拓展能力相对较弱。首先，新兴技术关键原材料和元器件对国际市场的依赖程度高，而我国新兴产业产品国际市场占有率低。这和我国缺乏具有核心竞争力、市场统治力的大企业有关。大企业会产生规模经济，可以通过收购、合并或兼并等方式变强变大，从而实现资源优化配置，形成产业网络，增强企业的核心竞争力以及整个产业的竞争力。其次，较高的采购成本、流通成本和宣传不到位等因素，导致价格劣势，进而限制了产品需求。
二是科研创新成果与市场需求不对口，导致产品性能不能满足市场需求。科研机构项目立项不以市场需求为导向，而是更注重项目补贴、奖励；企业的研发项目又面临市场情况的变幻莫测，一旦技术周期过长，技术就惨遭淘汰。因此，这种供求不同步，加大了新产品与新技术市场化的难度，导致了产品滞后性。
三是市场配套不够系统，新兴产业的商业模式有待创新。目前我国的新兴产业商业模式相对简单，一般都是企业与科研机构合作，然后由于产业整个运营风险比较高，所以这种传统模式很难适应实际形势的变化发展。
（二）产业布局比较分散，集聚效应弱
战略新兴产业是智力高度集中型，技术含量要求比较高，整个产业链比较长，产业之间关联性较强。所以要想发展好新兴产业，要考虑资源的整合与集中利用。因此，需要发挥大企业
对周围企业辐射的重要作用。同时，也要发挥小企业对大企业的支援辅助作用，使两者相辅相成，协调发展。
我国战略性新兴产业集聚效应不明显，从2003-2013年我国软件行业最大规模的百强企业收入数据中可以发现，排在前4与前8的企业以及整个行业创收额都在急剧上升，但CR4、CR8 呈下降趋势。近几年CR4 值都低于10%，CR8 值都低于20%。而美国的软件行业则遥遥领先，CR8值一直高于50%。由此可得，我国软件行业集中度较低且愈加分散。
（三）缺乏核心技术，存在“中国制造”路径依赖
缺乏核心技术、创新能力，是我国战略性新兴产业目前最突出的短板。我国整体技术比较落后，很多地区为了眼前利益，“走捷径”，尤其依赖“中国制造”，试图从国外引进先进技术，或者开展国际合作。而国外的企业为了防止技术外溢，获取高额垄断利润，在合作中不仅很难真正把核心技术交给我们，而且会加设技术壁垒，只把一些非核心、低附加值、高成本、高污染、高消耗的零散配件生产流程转移给我们生产制造，但由于我们没有掌握核心技术，经常处于被动之中，最终导致我国企业技术溢出效应受阻，从而影响了企业的经济效益，抑制了企业的自主创新能力，违背产业政策的初衷。因此，如何让“中国制造”向“中国创造”跃升，是我国战略性新兴产业要解决的大难题。
三、促进我国战略性新兴产业发展的对策及建议
（一）加速要素向战略性新兴产业集聚，提升劳动生产率水平
明确产业地位，利用政策引导作用，推动资金、人才、资源、技术等要素向战略新兴产业集中，为新兴产业提供发展所需的物质基础，从而也助力产业内劳动生产率的提高。而随着劳动生产率的不断提升，要素的集聚会进一步加剧，这样的循环，会在很大程度上促进新兴产业的发展。
在要素不断集中的过程中，人才和资本的集聚是最重要的。加强人才的培养和引进，是产业发展的智力基础。一方面，通过一系列的优惠政策，比如高薪、配套生活服务设施、员工子女入学优惠等诱人条件，形成开放的、流动型的适合人才发展的用人机制，同时也为优秀人才提供多渠道、多层次的晋升和深造机会，创造和谐的用人环境。通过核心技术人才的引进，打造关键技术团队，培养梯度人才队伍。另一方面，与高校加强合作，培养一批具有企业战略思维的、创新意识强、管理能力强的企业家，也可以和技术类职业院校合作，开设特定的专业，培养符合新兴产业发展所需的技能类人才。最后，建立完善的创新创业激励机制。对于符合条件的项目，给予资金支持。对于成绩突出的企业，给予丰厚的奖励。在资金支持方面，可以考虑打破单一的政府扶持方式，拓宽投融资渠道。对于金融机构，鼓励其进行金融产品创新，鼓励其加大信贷支持力度，从而让更多层次的资本参与融资，创新多层次的投资方式。
（二）引导产品需求，带动产业发展
首先，新的产品一出来，首选应该是熟悉的本土市场、国内市场。为此，要加强广告宣传，增强广告效应。然后通过一系列优惠政策，比如税收优惠、价格补贴、产品示范、产品展示等方式，促进产品的消费需求。其次，要打开国际市场。可以通过鼓励企业参加国际展览会，国际交流会等方式，帮助产品走向国际市场。同时，通过出口税收优惠、出口担保等优惠政策，鼓励产品出口。最后，建立完善的标准体系。明确的产品、技术标准，可以帮助企业更好地保护国内市场，适应国际市场，避免知识产权的纠纷。
（三）坚持以创新为导向，降低生产成本
科技创新是产业实现高收益的重要途径。一要抓好创新能力的提升。明确产业主体地位，增强企业主体意识，引导创新要素集中，增强企业自主创新力，推进关键技术的突破。二要完善创新体系。打造世界一流的创新平台，鼓励骨干企业发挥好创新的带头作用，促进政府、企业、科研机构、金融机构的合作，建立技术中心、重点实验室等，合理布局开放的、先进的、高效的技术创新体系。三要加强创新成果的转化。首先重点支持一些市场前景比较好的科研项目，加速其成果转化，由此带动产业上下游的发展。同时，加速孵化新技术企业，推动技术交易的完成与技术推广。
（四）促进产业领域的国际合作，鼓励出口
在战略性新兴产业技术创新的EGSE 动力模型机制中，企业家是甄别技术动态、创造市场需求最活跃的因素。需要在企业家的领导下，把握产业技术前沿，掌握产业关键核心技术，把握新技术创新和产业规律，研发出核心技术，并创新商业模式推动技术成果价值的实现。需要通过多种渠道，采用多种方式，多层次地推进新兴产业相关的国际技术交流与合作，吸引外资，支持我国企业到国外投资，进一步提高国际招商引资、融资的质量和效率，并且通过一系列税收优惠政策，努力开拓国际市场。
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