浅谈加强党内基层民主建设 沈德明 （南通市建筑装饰装璜有限公司） 第四，在社会主义市场经济条件下，社会关系复杂化、 作，不仅有益于各级基层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障 利益群体多元化已成必然。现在正是各种利益矛盾错综复 作用，而且也有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学 杂的时期，通过发展党内基层民主，充分反映各阶层不同 化，从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人 利益群体的不同意见，在制定政策时，能够很好地进行利 民的大团结。 益整合，反映不同阶层不同群体的利益要求，使党的路线、 关键词：基层党组织加强 民主建设 方针、政策能够最大限度地统筹兼顾到各方面的利益，对 党的十七届四中全会要求“以加强党内基层民主建设 构建和谐社会，保持社会稳定具有重要的现实意义。 为基础，切实推进党内民主”。从当前基层党组织的实际情 第五，不断发展党内基层民主，加强党内监督、遏制腐 况来看，抓好党内基层民主建设工作，不仅有益于各级基 败，搞好党风廉政建设，对加强党同人民群众的血肉联系， 层党组织在履行职能中有效发挥其组织保障作用，而且也 增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力具有极其重要的作 有益于推进基层党组织在工作决策中的民主化、科学化， 用。 从而以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国 ２发展党内基层民主的路径 各族人民的大团结。 ２．１推进党务公开，保障党员的知情权。知情权是党 １加强党内基层民主建设的重大意义 员行使各项民主权利的基础，而实行党务公开是保障党员 首先，中国共产党担负着艰巨的执政使命，面临前所 知情权的重要途径。凡党章和党内法规要求公开的内容， 未有的机遇和挑战。基层党组织是我党执政的基础。推进 本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点、难点、重 党内基层民主是现实的需要，也是历史的经验。加强和扩 点问题，除涉及党和国家机密的以外，都应尽量公开，切实 大党内民主，是巩固党的执政地位和发展党的先进性的必 增强基层党组织工作的开放性和透明度。 要步骤。 ２．２改革党内基层选举制度，落实党员的选择权。基 其次，在社会深刻转型的大变动时期，出现了大量新 层民主选举是党内基层民主最直接、最具体的体现，是衡 情况新问题，基层党组织处于改革开放的前沿阵地，用发 量和判断党内基层民主发展状况的重要评价标准之一。近 扬民主，充分说理的方法，统一党员的思想认识，增强全党 年来，各地贯彻落实中央精神，在党内基层民主选举上进 思想上理论上的共识，从而做到“不动摇、不懈怠、不折腾” 行了积极探索，取得了较好效果。 格外重要。 ①改进候选人提名制度。一是提前做好调查摸底工 第三，在中国共产党面对明显的代际继替的时代，加 作，摸清广大党员心里期盼的候选人：二是综合组织的考 强党内基层民主建设，推动党内民主的发展，对保持党和 虑和广大党员群众的意愿科学确定候选人的资格条件：三 国家的长治久安，有深意和新意。 （上接第１７４页） 摘要：基层党组织是我党执政的基础。抓好党内基层民主建设工 是把组织提名与党员或党员代表联合提名结合起来，使提 ａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ，１（Ｎｏ．１，１ ９８８），ＰＰ．３—４０． 过做市商直接报价与间接通过订单流传导并反映的价格 ｎａｎｃｉ【２］Ｂａｒｎｅａ，Ａｍｉｒ，ａｎｄ Ｄｅｎｎｉｓ Ｅ．Ｌｏｇｕｅ，“Ｔｈｅ Ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ Ｒｉｓｋ 中，中美利差变化对美元／人民币汇率的影响通过两个渠 ｏｎ ｔｈｅ Ｍａｒｋｅｔ Ｍａｋｅｒ’Ｓ ｓｐｒｅａｄ，”Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ａｎａｌｙｓｔｓ Ｊｏｕｒｎａ１． 道传导所占的比例分别为１３＿２％与８６．８％，即大部分信 ２６（Ｎｏ．１，１ ９７５），ＰＰ．４５—４９． 息是通过交易反映在价格中的。 【３］Ｅｖａｎｓ Ｍ，Ｌｙｏｎｓ Ｒ．Ｏｒｄｅｒ Ｆｌｏｗ ａｎｄ Ｅｘ ｃｈａｎｇｅ－－Ｒａｔｅ 理顺宏观信息在短期内影响人民币汇率的传导机制 对于汇率政策的有效发挥尤为重要。在我们的实证结果 【４］Ｆｒａｎｋｅｌ，Ｊ．Ａ．ａｎｄ Ａ．Ｒｏｓｅ．Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｎｏｍｉ— 中，宏观经济信息的代理变量中美利差对汇率的冲击大部 ｈａｌ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｒａｔｅ［Ａ】．Ｉｎ Ｈａｎｄｂｏｏｋ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ， 分通过交易这种间接渠道传递至汇率当中。为了让信息更 ｅｄｉｔｅｄ ｂｙ Ｇｒｏｓｓｍａｎ Ｃ．ａｎｄ Ｋ．Ｒｏｇｏｆｆ，Ａｍｓｔｅｒｄａｍ：Ｅｌｓｅｖｉｅｒ ｅｎｃｅ［Ｃ］．１ ９９５ 有效更顺畅的传导，可以从以下方面改进：一方面可以提 Ｓｃｉ【５］Ｍｅｅｓｅ Ｒ Ａ，Ｒｏｇｏｆｆ Ｒ．Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｒａｔｅ Ｍｏｄｅｌｓ 高直接渠道传递信息的比例，这要求市场上更多的信息是 ＣＫ ｎｅｗｓ，具体来说应当进一步推进外汇市场改革，提高 ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａＩ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ．１９８３． 外汇市场的透明度，加强询价交易方式的信息披露机制； 【６】姜波克，戈伍，唐建伟．外汇市场的微观结构理论综述．国际金 另一方面，改善人民币外汇市场交易机制，提高外汇交易 融研究．２００２．（７）：１ ９—２４． 效率，使得分散于外汇市场的信息能够更迅速更准确的反 【７】王曦．我国外汇市场调查报告． 映在汇率之中。 【８】孙立坚．外汇市场微观结构理论的原理及其前景．国际金融研 参考文献： ［１］Ａｄｍａｔｉ，Ａｎａｔ Ｒ．，ａｎｄ Ｐａｕｌ Ｐｆｉｅｉｄｅｒｅｒ，“Ａ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｉｎ— ｏｆ ｔｈｅ Ｓｅｖｅｎｔｉｅｓ：Ｄｏ Ｔｈｅｙ Ｆｉｔ ０ｕｔ ｏｆ Ｓａｍｐｌｅ？【Ｊ１．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｄｙｎａｍｉｃｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ，２００２，１ １ Ｏ：１ ７ 一８０． 究．２００２．Ｉ１ １）：１ ３－１ ９． 【９１陈浪南，林伟斌，欧阳永卫．人民币汇率决定的市场微观结构 ｔｒａｄａｙ Ｐａｔｔｅｒｎｓ：Ｖｏｌｕｍｅ ａｎｄ Ｐｒｉｃｅ Ｖａｒｉａｂｉｌｉｔｙ，”Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｆｉ一 分析．２００７．（ｖｏＩ ７）：２５５—２８２． １７５ 位、本部门的坚决贯彻落实。而基层党组织的民主作用主 ②改进候选人的介绍方式。为了让选举人对候选人的 要体现在对本单位重大问题决策的参与上和对群众切身 真实情况有全面深入的了解，一是完善对候选人的介绍方 利益问题的关注及建设上。因此，只有确立“党内民主建设 式和内容；二是完善候选人自我介绍的方式；三是通过电 工作围绕党组织中心工作转，党组织中心工作围绕经济建 视、报刊杂志、互联网、热线电话等多种方式对候选人进行 设这个全党中心工作转”这一目标，才能使促进党内基层 介绍。 民主建设与促进区域经济发展产生共同的价值取向，才能 （ 改革基层党内选举制度。一是实行直接差额选举： 有效防止党内基层民主建设游离于经济建设这个中心之 二是实行“双推双选”：三是在党员人数少，党员相互比较 外。 熟悉的单位试行海选。 ３．２正确处理纵向深入与横向融入的关系。基层党组 ④严格选举程序。一是科学设置选举程序和选举方 织处于党务工作的第一线，党内许多大事、要事、热点事， 法：二是严格民主选举的组织实施、管理监督；三是对选举 既是党员关心的，也是群众关注的，当然同样是一个单位 程序进行公开，使广大党员清晰了解选举全过程，以便更 整体的大事、要事、热点事。党内民主与政务民主、经济民 好地行使选择权。 主、文化民主等是整个政治文明建设的有机统一体，在实 ２．３实行民主决策，扩大党员的参与权。党员参与党 践过程中相互依存、相互促进。因此，加强党内基层民主建 内事务的决策和管理是党内基层民主的重要内容。首先， 设要在纵向深入的基础上，做好横向融入的大文章，使党 在民主决策中要充分发挥党代表的作用，建立党代表提案 内基层民主有机地融人到整个政治文明建设的大家庭中， 制度、党代表评议工作制度、党代表联系党员群众制度等， 有效提升党内基层民主建设的质量。 积极探索建立代表活动保障制度。其次，实行民主议事制 ３．３正确处理党务公开与政务公开的关系。党务公开 度，开通党员意愿和党内意见诉求的表达渠道，制定和实 是政务公开深入发展的必然要求，二者既相互联系，又相 行党组织负责人定期接访制度、党员意见收集反馈制度 互促进。在具体工作中，既不能以政务公开代替党务公开， 等，积极疏通和拓宽党内交流沟通的渠道，了解党员关注 又不能以党务公开削弱政务公开，努力形成互为补充、相 的有待解决的各种问题，收集有关意见、建议。再次，坚持 互促进、不断完善、共同发展的良好机制，达到既利于巩 民主决策制度：一是基层党组织领导班子决策时严格执行 固、深化党务公开和政务公开的成果，又利于发扬和发展 民主集中制：二是实行重大事项票决制；三是采取党员旁 党内民主和社会民主的目的。 名既体现选举人的意志，又发挥党组织的引导功能。 ３．４正确处理党员权利与群众权利的关系。加强党内 ２．４加强民主监督，保证党员的监督权。基层党组织 民主建设不仅是党员的责任，也有群众的一份义务，对党 应该认真贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条 员来讲，要珍惜自己的民主权利，在坚持党性原则、维护党 例》，将客观情况作为各项工作的出发点，大胆实践，不断 的利益和遵守党的纪律的基础上，积极主动地参与管理党 推陈出新，重视民主评议的监督作用。一是围绕基层党组 内事务，在严格履行义务的基础上正确行使权利，维护自 织领导班子工作述职进行民主评议。二是根据综合考评结 身权益。同时，党员同志要特别注意深入群众，广纳群言， 果聘任领导干部，落实奖惩，在一定程度上约束领导基层 反映民声。对群众而言，要有积极的参政理念，真诚的参政 的行为表现。三是举办问责会，定期向党员及群众代表公 心态，对党组织敢于亮真心、献良策；对党员敢于说真话、 开党务，接受党员及广大群众的监督。四是积极探索党内 进实言，把党员同志当作广大群众的党内“代言人”，让有 益的民声及时传达到党组织的心中。 监督与党外监督相结合的工作机制。 ３．５正确处理党内民主与集中统一的关系。党的十七 与此同时，还要加强监督激励约束机制的建设。一是 配套建立奖励机制，对控告、检举重大违法违纪行为的人 届四中全会指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的 员给予相应的奖励，同时做好举报人的保密工作。二是构 力量保证”。民主和集中是加强党内民主建设的两个重要 建监督意见反馈机制，正面答复党员提出的问题、意见或 环节，它贯穿于党内民主建设的全过程。二者相互区别、相 建议。三是建立责任追究制度，坚决查处侵犯党员民主权 互依存和相互作用，民主是集中的基础和前提，但民主必 利、压制批评，或进行诬告陷害、打击报复等行为。四是建 须以集中为指导，不能将两者割裂开来，在实践中必须作 立健全党代表履行监督职责的考核机制以及激励约束机 为一个整体贯彻落实。 ３．６正确处理领导带头与制度监督的关系。加强党内 制，逐步实行党代表述职制度，党代表如不能全面履行职 听制。 责，视情节轻重予以罢免。五是严格监督和巡查有关党内 基层民主建设，一方面要领导带头，特别是“一把手”要率 监督的情况。六是配套建立责任追究制度，根据分级负责 先垂范，不能视“班长”为“家长”，搞“一言堂”，要坚持在党 的原则，认真贯彻落实监督责任制，如监督工作做的不到 的组织原则和议事规则面前人人平等。另一方面要制度监 督到位，基层党组织要把加强制度监督作为维护党内民主 位而引发了重大问题，这样的行为必须追究其责任。 的重要举措，着力完善，不断创新，狠抓落实，确保到位，形 ３正确处理党内基层民主建设的几个关系 ３．１正确处理政治核心与经济中心的关系。基层党组 成党内监督的刚性环境，使领导带头与制度监督成为推进 织的政治核心作用，就是保证党的路线、方针、政策在本单 党内基层民主建设的“两翼”。 １７６