维普资讯 http://www.cqvip.com 一加强村干部经济责任审计的思考 现的新问题 、对村干部开展经济责任审计出 财务档案及其他相关资料不完整．会计账目设置不规 范．财务审批程序不严格，审计时由于无法取证造成问 ４．农村审计人员素质有待于进一步提高 村干部 题不能得到彻底查处．也增加了审计的难度 近年来，各地对村干部开展经济责 任审计和进行专项调查发现．此项审计 中存在一些问题： １．审计组织机构不完善．审计力量 配备不足。目前乡镇普遍没有建立审计 组织．开展村干部经济责任审计主要由 经济责任审计．需要一支素质高的专兼职乡镇审计队 伍．目前这支队伍的主要力量来源于乡镇农经管理部 门，其人员结构比较复杂，文化层次参差不齐，经过专 门审计知识学习和培训的人员寥寥无几 随着农村集 体财务会计电算化等现代化办公设施逐渐应用于财 务管理镢域．对审计人员所具备的业务知识提出了更 高的要求。因此，加强乡镇审计人员审计专业技能的 培训．不断更新知识结构以适应新形势下的村干部经 济责任审计工作显得尤为重要。 乡镇农经站负责．农村集体经济财务通 过“双托管”方式由区乡农经站代管．村 级财务由农经站代记．村级资金由农经 Ｉ巅 站代管，村级财务收支由农经站会审，形 二 成财务与审计职能合一，当通过财务收 ’ 支审计来反映村干部经济责任的事项 时，变成了“自己审自己”。同时由于乡 镇农经站业务人员较少．除了做好农村 ５．村干部经济责任审计工作没有经费保障 农经 站没有专门的经费．村干部审计工作不仅需要人员． 更需要经费的保证 二、推进村干部经济责任审计的建议 财务管理、土地管理、合同管理等工作以 外．还要完成党委政府安排的其他工作 任务．参与审计工作都是兼职．难以做到 时间和精力上的集中．也难以保证审计 的独立性和客观性、公正性，影响审计工 作的开展和审计质量的提高 ２．区县开展村干部审计缺乏法律依 我们认为．要进一步搞好村干部的经济责任审 计，就要作好以下工作： １．完善法制 建立和健全村干部经济责任审计的 法律法规、工作规范，完善相关机制，使村干部经济责 任审计形成制度，避免随意性，也使村干部经济责任 审计有法可依．有章可循。 ２．建立完善村干部经济责任审计工作机构 审计 是一种受托责任关系，首先应明确委托主体和客体， 目前建议以乡镇人民政府为委托主体．乡镇农业主管 部门设立内审机构作为受托客体，并与日常管理机构 脱离，确保审计的独立性。区县应建立农村合作经济 审计机构．对重点村进行抽审，并指导乡镇农业主管 部门内审机构工作 据，制约工作开展。由于《审计法》、《审 计法实施条例》未将村干部纳人审计对 象范围，国家审计机关对村干部进行审 计法律依据不足，有所争议。事实上．由于乡镇没有设 立（或派出）审计组织，目前开展的乡镇审计工作多数 是依靠乡镇农经部门、财政部门，有的是配合乡镇纪 委对村干部进行调查．还谈不上是“审计”．其审计结 论不具备法律效力．审计意见和审计决定往往得不到 认真执行．村干部经济审计的结果难以落实兑现 ３．建立村干部经济责任审计工作的经费保障机 制。对此项审计所涉及的人员培训、设备购置、工作开 展的每一环节所必需的经费．应纳人乡镇财政预算予 ３．村干部经济责任审计难度较大 首先．部分领导 重视不够，没有经济责任意识，狭隘的认为只要村干部 经济上没有乱支滥用，没有进人个人腰包就没有问题． 以保证。 （作者单位：自贡市审计局６４３０００） 而忽略了其他的非直接责任及任期目标责任问题 其 次，农村干部长期在本地任职，有的任职时间长达二、 三十年，从事工作的内容很广泛。对村干部的审计，既 固圆 青羊区完善内部审计考掇机制 近年来．成都市青羊区审计局着力完善内部审计 考核机制，出台《青羊区内部审计工作考核试行办法》 及百分制的考核细则．要求辖区内各内审组织机构根 对“事”，也对“人”，其审计的对象和目标呈现复杂性， 使经济责任审计评价难度增大。由于审计面广、涉及内 容多．有的是专项审计，有的是全面审计，目前对村干 部任期和离任经济责任审计的考核评价还没有切实可 行的操作规定，缺乏具体的指标体系，在审计评价时往 据考核内容进行自评．由区审计局结合平时积累的台 账资料组织人员进行抽查后统一考评．并将内部审计 工作考核结果列入区年度工作考核和评优的内容，收 到良好的成效 往无所适从 此外，村社档案资料不完整。虽然村集体 财务管理方面的制度比较健全，但落实得不够，导致村 （唐莉萍６１ １８３０） ・３５・