矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法

关于扎实推进社会矛盾化解、社会管理 创新、公正廉洁执法工作的实施意见

各村(社区)、乡级各单位：

为深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及全国政法工作会议精神，全面落实\"三项制度\"，切实加强政法队伍建设，着力解决影响我乡社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会大局稳定，全面推动政法工作再上新台阶，为实

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现\"四大目标\"作出更大贡献，结合我乡实际，特提出意见如下。

一、着力推进社会矛盾化解，努力营造稳定和谐的社会政治环境

（一）狠抓矛盾纠纷调解队伍建设。加强调解员队伍建设。配齐配强全乡矛盾纠纷调解员，组织开展对调解员的教育培训，乡大调解协调中心要在 2011 年内建立调解员和调解志愿者信息资料库。组建社情民意联络员队伍。在村（居）设立社情民意收集点，明确社情民意联络员，负责排查收集各类不稳定问题。切实加大工作保障力度。加大财政支持力度，对调解成功的矛盾纠纷实行补贴制度，每成功调解一件补贴 50 至 100 元。

（二）狠抓矛盾纠纷化解资源整合。联动调处重点涉稳问题。对突出的隐患和问题，要适时开展专题会商，认真研判，及时消除不稳定隐患。定期召开稳定形势分析会。每季度召开一次稳定形势分析会，对全乡社会稳定形势深入分析，协调解决突出问题。

（三）狠抓稳定风险评估机制建设。各单位要把风险评估作为出台和实施重大决策、政策、项目和改革的前置

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条件，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，把可能带来的风险降到最低程度，积极关注民生，着力解决影响社会稳定的问题。

（四）狠抓矛盾纠纷排查调处工作。开展社会矛盾纠纷排查行动。加强对征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、矿区矛盾等容易引发社会矛盾领域的排查，并逐一建立台帐，实行动态化管理。开展社会矛盾纠纷调处行动。乡、村、组三级矛盾纠纷调处中心要认真履职尽责，充分发挥\"大调解\"工作优势，及时调处各类矛盾纠纷。 （五）狠抓法制集中宣传教育活动。加强法制宣传，积极开展\"百场法制教育讲座进基层\"活动，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，营造推动\"大调解\"工作体系建设的良好氛围。宣传先进典型，加大对典型案例和调解经验的宣传力度，树立良好的舆论导向；对矛盾纠纷化解突出的先进集体和个人，予以表彰和宣传。

（六）狠抓社会矛盾化解制度建设。建立健全\"首问责任制\"。各单位对应由本单位处理的纠纷，要依法按政策及时处理；对涉及相关职能部门的工作，应加强联系，

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密切配合其他部门解决问题。建立健全矛盾纠纷排查制度。各单位要认真坚持矛盾纠纷\"三排查\"制度，一般矛盾纠纷要经常排查，倾向性问题要集中排查，重要时期要对矛盾纠纷实行专项排查。

二、着力推进社会管理创新，全面构建有序有效的社会管理模式

（一）加强流动人口服务管理。建立领导和办事机构，明确工作人员，负责全乡流动人口服务管理工作的组织、协调。组建协管员队伍，社区明确一名社区干部为流动人口协管员，同时增配一名协管员，与社区民警、社区居委会共同负责本辖区的流动人口服务管理工作。各单位要认真组织清理、登记、录入流动人口及出租房屋的基本情况，建立流动人口管理工作台帐及信息管理系统。签订流动人口治安责任承诺书、房屋业主治安责任书、用工单位和经营业主治安管理责任书，\"三书\"签订率达 100%。严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、带有明显区域特点和职业特点的团伙犯罪、流窜作案犯罪。

（二）加强特殊人群帮教管理。乡综治办要全力协助团委搞好全乡特殊人群帮教管理的牵头工作，要组织司

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法、教育、民政、卫生、防邪、禁毒等部门对刑释解教人员、不在学青少年、无业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、精神病患者、艾滋病患者、邪教组织人员、吸毒人员以及其他高危人员进行逐一排查，乡村两级要建立花名册，并分年龄层次进行详细数据汇总。要建立帮教制度、落实监管责任。 （三）加强重点地区社会治安整治。强化宣传动员，激发广大干部群众参与平安建设的热情，严厉打击涉黑涉恶及其他严重刑事犯罪活动，对治安混乱地区和突出治安问题实施综合整治，限期改变治安面貌，着力解决群众反映强烈的突出治安问题。大力开展追逃专项行动。 （四）加强娱乐服务场所与特种行业管理。在办理特种行业许可证和获得经营许可资格的基础上，实行安全责任制，并建立严格的管理制度。完善技防设施，注意防范和发现特种行业中的违法犯罪线索，严厉打击特种行业中的违法犯罪活动。

（五）加强互联网建设与管理。强化宣传，形成网上正面舆论宣传强势，督促电信运营企业和网络经营者合法守法经营，倡导\"文明上网\"行动，全面净化网络环境。严

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厉查处网吧违法经营行为，落实实名登记上网制度，坚决取缔\"黑网吧\"，严格执行网吧营业时间，严禁超时营业。严厉打击网吧内的违法犯罪活动，严肃查处网上违法行为。

（六）加强社会组织服务管理。在全面调查摸底的基础上，加大监管力度，引入社会治安综合治理工作机制，建立综治协会，用综治手段管理好各类社会组织。

三、着力推进公正廉洁执法，有效确保政法干警执法公信力提升

（一）强化干警教育培训工作。开展业务技能培训。要认真组织干警深入学习党的路线、方针、政策和上级政法工作会议精神、法律专业知识等内容，扎实开展技能练兵活动，努力提升综合素质。开展专题讨论活动。要结合实际积极组织开展\"为谁服务、如何履职\"等问题的专题讨论活动，积极引导广大政法干警牢固树立正确的执法观念。开展警示教育活动。认真组织开展警示教育活动，进一步转变广大政法干警的工作作风，增强干警的廉政意识。

（二）开展执法规范化建设。抓好执法考评体系建设。

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全面推行执法质量和效率考评制度，完善政法干警执法档案，建立健全政法系统评先选优、政法领导干部提拔任用工作的各项措施。排查整改突出问题。开展一次政法机关执法行为集中检查行动，及时发现执法工作中存在的问题，并认真进行整改。积极培育先进典型。要加强对基层政法单位执法工作的领导与指导，培养和创建不同层次的执法示范单位。

（三）加快执法信息化建设。在 2011 年年底前基本实现信息网络互联互通和信息资源共享，基本实现信息化办案和网上执法监督。全面实施讯问全程录音录像，全面实施庭审全程录音录像，对执法窗口、监管场所实行实况监控。

（四）加大执法公开力度。除法律规定不能公开的外，政法机关要将执法（司法）依据、程序、流程、结果向社会公布，探索建立公开听证、公开审查制度，进一步增强执法透明度和公信力。乡党委、政府要定期对政法各单位的执法公开工作进行检查，畅通对执法工作的投诉、督查渠道，确保当事人和群众监督、新闻舆论监督落到实处。 （五）创新执法监督制约机制。健全干部管理机制。

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完善纪检等部门在管理政法干部工作中的协作配合机制，建立健全执法巡视制度，健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。建立组织领导政法各单位评查案件制度，建立健全警务、检务、审务、所务督察机制，健全举报网络，严肃查处干警违纪违法行为。

（六）完善政法专项救助制度。加大司法专项救助资金的投入力度，建立健全政法干警职业风险救助机制。

中共XX乡委员会 XX乡人民政府

2011年5月27

主题词：矛盾化解 社会管理 公正廉洁 意见 XX乡党政办公室 2011年5月27日印发

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