维普资讯 http://www.cqvip.com 麟 ＨＵＮＡＮ ＬｌＮＹＥ 林权制度改革的意 林业发展的公共财政制度。 意见 指 持两项最重要原则”的要求。一是坚持 见 ，不仅明确了改革 出，要建立支持集体林、 发展的公共财 尊重农民意愿。农民是集体林权制度改 的指导思想、基本原 政制度。各级政府要建立和完善森林生 革的受益主体，也是参与、决策和监督 则、总体目标和主要 态效益补偿基金制度、造林投入补贴制 主体。充分尊重群众，相信群众，依靠群 任务，而且提出了具 度，改革育林基金管理办法，将林业部 众，把改不改、何时改、怎样改等重大问 体的政策措施，内容 门行政事业经费纳入财政预算。这是因 题的决定权交给群众，真正做到发挥民 十分丰富、内涵十分 为林业既是一项重要的公益事业，又是 智、符合民心、体现民意，确保农民的知 深刻。我们必须认真 项重要的基础产业，具有生产周期 情权、参与权、决策权。承包到户后，采 学习，把握其精神实 长、公益性明显等特点，只有在国家公 取什么样的经营形式，也要由农民ｇ己 质，全面推进集体林 共财政的强力支持下，同时充分发挥市 决定。地方各级党委政府和林业主管部 权制度改革。 场机制的作用，把“看得见的手”与“看 门不能包办代替，更不能强行命令、强 一、学习贯彻《意 不见的手”有效地结合起来，才能有效 制推行。二是坚持依法办事。集体林权 见》。必须把握“建立 地调动起农民发展林业的积极性，推动 制度改革的每一个环节、每一项工作都 两项基本制度”的要 现代林业又好又快发展。 要坚持依法办事，严格按照 村民委员 球、一是建立以承包 二、学习贯彻《意见》，必须把握“实 会组织法 状村土地承包法 森林法》 到户为核心的林业现代产权制度。ｉ意 现两个根本目标”的要求。一是实现农 等法律法规的规定，切实做到政策、程 见 明确提出，实行集体林权制度改革， 民增收致富的目标。让人们分享改革发 序、内容、方法、结果“五公开”，真正落 就是在坚持集体林地所有权不变的前 展的成果，是我们一切工作的出发点和 实好和保护好农民的承包权、经营权、 提下，依法将林地承包经营权和林木所 落脚点。林业是最适合农村发展的产 收益权，严厉打击乘机乱砍滥伐林木、 有权，通过家庭承包方式落实到本集体 业，是农民增收致富的重要门路。推进 乱征滥占林地等违法犯罪行为，确保改 经济组织的农户，确立农民作为林地承 集体林权制度改革，就是要让务林者有 革依法有序推进。 包经营权人的主体地位。同时还明确规 其山、务林者有其权、务林者得其利。老 四、学习贯彻《意见》，必须把握 定，林地的承包期为７Ｏ年，承包期满 百姓最讲实际，只有让他们尝到甜头， “抓好两个关键环节”的要求。一是抓好 后，可以按照国家有关规定继续承包。 他们才会有改革的动力，改革也寸会有 勘界发证。 意见 规定，在明确承包关 这从根本上明晰了集体林业的产权关 坚实的群众基础。：意见 紧紧围绕农民 系后 依法进行实地勘界、登记，核发全 系，让农民真正拥有林地经营权和林木 增收致富这一根本目标，让利于民，放 国统一式梓的林权证，做到林权登记内 所有权、处置权、收益权，从而为激发经 活经营，完善政策，确保让农民多得利、 容齐全规范， 据；佳确ｆ下转第１１页） ≠ ２００８年第 期 维普资讯 http://www.cqvip.com 颓棘叔信 贷檩式灏勇械蝉鼬癸渠厚 ｔ＿Ｉ－： ｉ｜ ： ：： ＝ ｊｉ■ 改舟 ： ： －为解决林业资金短缺问题，拓宽融 业龙头企业与银行建立信贷关系，银行按基金额度的一 担保 订贷款担保协议，资渠道，加大信贷资金对林业的支持， 方式主要以企业所拥有的林场产权、林 至三倍向协议农户发放贷款。 ——浏阳市出台了《森林资源资产抵押登记 业企业控股权、土地房产或其他权益作 办法（试行）》和相关信贷管理办法，规 抵押。目前已发放贷款１８６５万元。 范林权流转行为，建立林权交易中心， 时召开银行融资洽谈会，构建林业发展 ——构建信用平台，推行政策性金 融合作。由农业发展银行、开发银行与 行业担保公司。由担保公司为 地方政府签订贷款合作协议，由政策性 组建了林业评估、拍卖、担保等机构，适 林业中小企业和林农提供担保，同时要 银行向政府设立的承贷主体发放批发 求林农和林业中小企业以林权证或其 式贷款，再委托其他金融机构向贷款评 议委员会评审的林业中小企业及林农 林农小额贷款。主要是农村合 发放贷款。 融资平台，积极稳妥地推进以森林资源 他林木资产作为反担保。 资产抵押为核心的金融服务创新。其形 式有： ————作银行结合农村“信用村、镇”创建工 通过规范管理健全机构，该市林权 “林权证”抵押直贷。即借款人 作，借鉴农户小额贷款和农户联保贷款 信贷正依法有序地进行。目前，全市林 金注入林业，缓解了林业经营者的资金 直接以林业资产评估中心出具的评估 的做法，通过简化贷款工作手续，以林 权贷款金额已超过３０００万元。信贷资 书、林业主管部门办理的《林权证》作为 农联保方式发放贷款。 抵押，获得金融机构贷款。现已发放贷 款Ｉ２笔，金额６１０万元。 ——“公司＋基地＋农户”模式。由龙 压力，调动了社会投资林业的积极性， 头企业、农户共同出资组建产业发展担 加大了营造林力度，也得到社会各界的 林业产业化龙头企业承贷。林 保基金。龙头企业分别与银行和农户签 普遍赞誉和高度关注。 Ｉ．’Ｉ．’ ｔ ’ ｈ’ “’ ＿・’＿．’ Ｉ．．Ｉ．－ ’’ ．．” ’ ｈ＾．． ．．’Ｉ．’ ．＾ｔ …．．’ ’ ｈ’ ” ’ ｈ －．… ．Ｉ． ‘． ’ ＿．． ’ ’ ‘ ’ ｈ’ －Ｊ’ ’．．’ …’ ｈｔ ｆ上接第１０页）无误，图、表、册一致， 宜实行家庭承包经营的，也要通过均 办法，真正做到活而不乱、管而不死。 六、学习贯彻《意见》，必须把握“落 人、地、证相符。只有把这个关键环节抓 股、均利的形式，保证农民在分配集体 好了，才能做到不留下隐患，让农民真 统一经营的收益或集体林地、林木流转 实两项最重要政策”的要求。一是林权 正吃上“定心丸”，才能使改革的成果得 收益时得“大头”。同时，为确保村级基 抵押贷款政策。林业生产尤其是商品林 到巩固，为深化各项配套改革奠定坚实 层组织有能力协调内部利益、提供公共 建设作为一种生产经营活动，应以市场 的基础。二是切实减轻税费。长期以来， 服务，《意见》指出，村集体经济组织可 投入为主，政府予以适当扶持。满足林 林业税费负担十分沉重，严重制约了林 以保留少量的集体林地，依法实行民主 业生产经营者对资金的需求，必须充分 确保集体经济组织的正常运 发挥金融部门在林业建设中的作用，业生产力的发展。《意见》明确要求减轻 经营管理，全 税费，这有利于在农民获得林地这一重 行。二是处理好放活与管理的关系。林 面推进林权抵押贷款，加大林业信贷投 要生产资料后，经营林业能够得到应有 业是～项特殊产业。推进集体林权制度 放，完善林业贷款财政贴息政策，切实 的经济回报，让农民轻装上阵，更加倾 改革，既要放活又要管理。放活就是要 解决广大林农生产资金不足的“瓶颈”。 心经营林业，创造更大的经营成果，获 发挥市场机制配置林木资源的基础性 二是森林保险政策。林业生产以自然条 得更多的经济收益。 作用，改革林木采伐管理办法，让生产 件为依托，最容易受到自然灾害的威胁 五、学习贯彻《意见》，必须把握“处 经营者有利可图，愿意增加林业投入。 和破坏。林业灾害往往具有突发性和不 理好两个关系”的要求。一是处理好农 但又不能一放了之，必须加强指导，有 确定性，预防难度大，如果抢险救护不 民与集体的关系。分山到户是《意见》最 序搞活。管理就是要弥补市场的缺陷， 及时，造成的灾害损失会因此加重。为 核心的内容，并要求能够实行家庭承包 依法治林、依法护林、依法兴林，守住生 了降低林农经营林业的风险，增强林农 的，都要采取均山的形式，将集体林地 态安全的底线。同时，要根据市场经济 和林业经营者发展林业的信心和决心， 使用权和林木所有权落实到户，保证农 和林地分户经营的新形势、新要求，转 保障林农的财产安全，《意见》明确规 民在生产资料占有上得“大头”ｉ确实不 变政府职能，创新管理机制，改革管理 定，要加快建立政策性森林保险制度。 ２００８年第８期一 ■