法律分析：首先，从政策层面，张江的优惠政策是国家级的，陆家嘴也是准备打造成世界级的，而且浦东已经把南汇、川沙并掉，这一定是为了将来发展需要，所以才做的战略性的调整。
其次，从规划层面，迪斯尼、世博园、陆家嘴、张江、浦东国际机场，都是最一流的规划。另外，上海市区已经没有发展的空间了，但是浦东还是有很多空地，可以做很多大手笔的规划发展，所以如果上海想做点什么标志性的东西，都喜欢放在上海。
法律依据：《中华人民共和国城市规划法》 第四条 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。
中等市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上，不满五十万的城市。
小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。
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