２０ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２０１２，１８（１５） 农村集体经济组织财务管理存在的问题及对策 俞重林 （池州市贵池区墩上街道办事处，安徽池州２４７０００） 摘要：近年来，池州市贵池区各级农村经营管理部门不断加强对农村集体经济组织财务的管理，取得了一定成效。 但仍存在着一些不容忍视的问题，影响了农村工作的正常运转，所以完善和规范农村集体经济组织财务管理工作已 是刻不容缓。该文析了农村集体经济组织财务管理存在的问题，提出了加强管理对策！ 关键词：农村集体经济组织；财务管理；民主理财；对策 中图分类号Ｆ３２１．３２ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２０１２）１５—２０—０２ 近年来，池州市贵池区各级政府特别是区、街道办事 处两级农村经营管理部门不断加强对农村集体经济组织 财务的管理，取得了一定成效。但是不可否认，目前农村 鱼塘、果园承包费或打白条收取承包费、筹资款等；收款不 出收据，由村干部自己说，会计出据记账。 １．３债权及债务化解迫在眉睫部分地方由于记账未及 集体经济组织财务管理中，仍然存在着一些亟待解决的问 题，这些问题的存在，影响了农村工作的正常运转，使党支 部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以加 强对农村集体经济组织财务的管理和监督工作已是刻不 容缓。 时、账务未付移交、账目遗失等原因，造成账目债权债务余 额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂账， 形成呆账，呆账不消化，新欠无人管，债权债务不及时清 理，债务化解艰难。沉重的债务，制约着农村经济的持续 发展。据统计，截至２００９年１１月底全街ｌ８个农村集体 经济组织债权３５．２万元，债务８２．３ｌ万元。由此可见，农 村集体经济组织的债权债务化解工作已迫在眉睫，势在 必行。 １农村集体经济组织财务管理存在的问题 近年来，各级党委、政府和有关部门陆续出台了一系 列有关加强农村集体经济组织财务管理和监督措施，从法 律和制度上不断加强和规范农村集体经济组织财务管理， 但农村集体经济组织财务管理运行中仍存在不少问题，主 要表现在以下几个方面。 １．４财务审批及收支结报管理问题多 财务审批不规 范，主要表现在：审批不符合有关程序规定，有些开支不经 集体研究，大额开支不经民主理财小组讨论，个别人说了 算；审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人 １．１财务收支无计划，预决算管理不规范 财务收支无 计划，预算管理难执行。预算管理在有的村还是盲区，资 产管理很不规范，财务收支随意性大，更无控制措施，由此 无经办人、有的甚至无经办人变无审批人、有的自用自批； 报销凭据不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存 在；少数村干部违反财务规定，公款私存、侵占、挪用和出 造成村财务遗留问题多，家底不清。少数村干部和财务人 员私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在 借村集体资金、违规为企业或亲友提供经济担保，导致村 集体资产流失的现象屡禁不止。 １．５土地征用费和基建项目管理有漏洞 当前，在土地 征用中，一些村向土地征用单位上报的土地征用面积、人 数和款项，与村支付给农民的实际款项往往有较大出入， 土地被征用的村表现更为突出。由于出纳素质良莠不齐， 以及村主要干部一手遮天，直接自收自支等原因，致使账 实不符，存款短缺，“小干部，大硕鼠”的村干部职务犯罪 现象屡有发生。 １．２货币资金管理较混乱收支失衡，支大于收，非生产 一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。少数村干 性开支过大。据墩上街道办事处初步统计，截至２００９年 １１月底，全街ｌ８个村集体经济组织货币资金３８１．８３万 元，其中自条抵库８６．５万元。通过调查发现，大部分村集 部利用职便，通过虚开土地征用补偿费发放清单，虚列支 出，获取非法利益。如２００８年贵池区纪委查处的墩上社 区居委会原党支部书记等５名村干部利用撤村改居之际 私分集体土地征用款案件，退回赃款２万余元，给予居委 会支部书记撤职处分，其它干部也受到相应处分。此外， 还存在基建工程项目招投标等管理不规范等问题。 收稿日期：２０１２—０７—１０ 体经济组织没有落实票据保管和规范使用手续，没有专人 保管，票据领用登记混乱。有的村集体经济组织用在市场 上购买的普通收据收取上级拨给的补助费、各种返还款、 作者简介：俞重林（１９７９一），男，安徽池州人，经济师，主要从事农村经济管理工作。 ｌ８卷１５期 俞重林农村集体经济组织财务管理存在问题的及对策 ２ｌ ２加强农村集体经济组织财务管理的对策 农村集体经济组织财务管理，促使财务真正有效公开，推 由于农村财务管理中存在上述问题，严重损害了党 动社会主义新农村建设的迫切需要。 群、干群关系，影响了农村的安定与稳定，也制约了农村经 ２．４开展民主理财，强化审计监督开展民主理财是有 济的发展。针对农村财务管理存在的问题，必须采取治标 效监管农村集体经济组织财务开支的有力手段。事实证 与治本相结合的措施进行综合治理。 明，成立了民主理财小组，并真正履行了职责的，则账务相 ２．１建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度 农 对规范，资金使用相对合理。清查中发现，不少的村没有 村集体资金、资产、资源属于农村集体经济组织全体成员 切实推行民主理财制度，应该迅速成立民主理财小组并严 所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基 格按照程序开展工作，认真开展理财活动，保证费用合理 础。因此，农村集体经济组织代表其成员行使农村集体资 开支使用，控制招待费等非生产性开支，减轻农村集体经 金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做 济组织负担。同时，以镇街纪委和农经站人员为主体成立 到遵章理事，按制度办事。规范农村集体资金管理制度 农村集体经济组织财务审计办公室，对账务进行定期审 （包括财务收人管理、财务开支审批、财务预决算、财务公 计，对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财 开等制度）；健全农村集体资产管理制度（包括资产台账、 务管理的行为，按有关规定及时坚决实施惩戒。 资产评估、资产承包、租赁、出让及资产经营等制度）；建立 综上所述，笔者认为必须从建立健全制度、规范运作、 农村集体资源管理制度（包括公开协商和招标投标、集体 民主理财和强化监督人手，切实加强农村集体经济组织的 建设用地收益专项管理等制度）。 财务管理，不断提高农村集体经济组织财务管理水平，为 ２．２发展农村经济。化解农村集体经济组织债务 化解 扎实推进农村抓改革、谋发展、保稳定提供强有力的保障， 债务关键是要做好农村集体经济组织历史债务的化解工 为农村基层政权建设和新农村建设保驾护航。 作。一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因 参考文献 进行分类处置，对因生产性设施建设或共同生产性投入形 ［１］村集体经济组织会计编写组．村集体经济组织会计［Ｍ］．合肥： 成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一 中国科大出版社，２００５． 议”筹资中解决一部分。二是盘活现有集体存量资产和资 ［２］安徽省农业委员会．转发农业部关于进一步加强农村集体资金 源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和 资产资源管理指导意见的通知．皖农经［２００９］２３３号，２００９． “四荒”等资源，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等， ［３］李容根．提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管 理［Ｊ］．农村经营管理，２００５． 以筹集资金清偿债务。实践证明，壮大发展农村经济，是 ［４］杨守贵．化解农村集体经济组织债务的对策思考［Ｊ］．财会研 从根本上化解农村集体经济组织债务的最佳途径。 究，２００５（１２）． ２．３强化“村财处管”，定期财务公开“处管村用”即在 ［５］赵向红．三农一如何化解农村财务管理难题［Ｊ］．三农中国， 保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前 ２００５（７）． 提下，农村集体经济组织财务统归街道的“农村集体经济 ［６］尚洪杰．农村财务管理存在的几个问题［Ｊ］．财务会计，２００８ 组织财务代理中心”进行管理，农业主管部门对“处管村 （８）． 用”财务管理制度进行逐步完善，并全面推行电算化管理。 ［７］农业部农民科技培训中心、中央农业广播电视学校．乡村经济管 事实证明，全面推行“处管村用”的管理制度，是彻底规范 理［Ｍ］．北京：中国农业出版社，２００７． （责编：陶学军） ＧＢ／Ｔ ７７１３—１９８７关键词 关键词是为了文献标引工作从报告、论文中选取出来用以表示全文主题内容信息款目 的单词或术语。每篇报告、论文选取３一ｓ个词作为关键词，以显著的字符另起一行，排在摘要的左下方。如有可 能，尽量用《汉语主题词表》等词表提供的规范词。为了国际交流，应标注与中文对应的英文关键词。目次页长篇报 告、论文可以有目次页，短文无需目次页。目次页由报告、论文的篇、章、条、附录、题录等的序号、名称和页码组成，另 页排在序之后。整套报告、论文分卷编制时，每一分卷均应有全部报告、论文内容的目次页。 图包括曲线图、构造图、示意图、图解、框图、流程图、记录图、布置图、地图、照片、图版等。图应具有“自明性”，即 只看图、图题和图例，不阅读正文，就可理解图意。