律师分析：
法院按一方当事人提供的邮寄地址，送达法律文书。若被退回或是无人签收,初步证实对方下落不明。起诉方当事人或法院有关部门，收集另一方当事人下落不明、无音信的补充证据，进一步认定原告交纳一 定数额的送达费后，在法院的公告栏和相关媒体上刊登公告,进行公告送达。在公告中，告之对方当事人的权利义务,以及不及时参与诉讼的法律后果。公告期限为:国内案件60日，外案件6个月。公告期满，视为送达，进行缺席开庭和判决。法律文书无法直接送达对方。
【法律依据】：
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。