农民土地流转意愿帕调查分析 丰晓菁 通过对典型地区农户的调查，分析研究农地 流转中农户的意愿情况，并探讨如何尊重农户土 地流转的主体地位，调动农民积极性，对推进当 前的农地流转具有重要意义。 １ 现状分析 １．１调查地点 以南通市通州区为调查样本地。通州位于江 苏中部地区，经济、社会发展水平优于苏北，次 于苏南。全区总面积１ ３５１７方公里，人口１２４万多 人，其中农业人口８２万多人，土地承包总户数３９ 万多户，承包总面积６．４７万ｈｍ 。在调查中，分别 选取了南部的兴仁，中部的四安和北部的东社三 镇作为抽样调查点。选择该地区开展农民土地流 转意愿的调查工作，有一定的现实针对性和代表 性。 １．２调查方法 在走访有关主管部门、咨询有关农村干部的 基础上，主要通过与农民面对面的交流获得被访 者自发性的回答，然后进行问卷调查，在以上三 镇各发放问卷４０份，有效问卷共１００份，再采取定 量为主的分析方法，利用Ｅｘｃｅｌ等软件进行统计描 述分析。 １．３农地流转情况 １．３．１基本特点 从调查的数据统计，有２３％的人希望转出土 地，有１５％的人希望转入土地。在有效问卷的１００ 户中，有４６户以不同形式参与流转，占４６％；未参 与流转的，占５４％。流转方式以出租、委托、转 包为主，流转规模以业主大面积包租土地，适度 规模经营种植、养殖业为主，流转的期限以５年以 下和１０年以上为主。在流转过程中呈现出三大趋 势： （１）从无偿流转向有偿流转转变。２００２年以 前，种地税费较高，农民负担较重，农民流转的 ３８江苏农机化２０１１，２ 土地大多无偿交由自己的亲属代耕代种，有的还 要倒贴税费。近几年农业税费免除，种地负担减 轻，特别是工商资本等“三资”进入农业领域， 农业效益逐步提高，农民更愿意把土地租给外来 业主，既保证了承包权不变，还可获得转让费。 （２）从在经济发达地区流转向其他地区推开 转变。由于农村劳动力外出务工、经商能获取较 高的收益，土地的保障功能进一步弱化，在大部 分地区，土地流转呈逐年扩大的趋势。 （３）从自发性流转向组织化流转转变。各级 政府高度重视土地流转，已相继出台了规范土地 流转、发展高效农业的一系列政策措施，政府在 土地流转中的作用越来越明显。 １．３．２主要形式 农户土地流转的主要形式有转包、转让、互 换、出租、入股、委托等十多种，其中出租、委 托、转包是当前土地流转的三种主要方式。 （１）出租。即农民作为出租人将土地经营权 短期租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付 租金。在参与流转的农户中，采用出租方式流转 土地的农户有ｌ５户，占３２．６％。 （２）委托。即承包农户直接将承包期内无力 经营的全部或部分土地的经营权，委托给本村农 户、种养能手或业主代耕，从事农业生产经营。 在参与流转的农户中，采用委托方式流转土地的 农户有１１户 占２３．９％。 （３）转包。即承包方在一定期限内将部分或 者全部土地经营权转包给第三方，土地流出方的 原承包关系不变。在参与流转的农户中有１０户， 占２１．７％。 农民确定土地流转关系，主要有口头协议和 签订合同两种形式。 （１）口头协议。即对流转双方的权利与义 务，采用口头商议的方式予以明确。流转双方主 要是邻居、亲朋好友。在参与流转的农户中，通 过口头协议短期流转土地的农户有１６户，占土地 流转户的３４．８％。 （２）签订合同。即以书面合同的形式明确 １） 。 ２．２相关分析 对假设的影响因素按照流转与否做相关分析， 从而确定在其他因素不变的情况下，该因素对土地 流转行为的影响程度。 土地流转双方的权利与义务。一些时期较长的土 地流转，一般都采用合同方式。在参与流转的农 户中，通过签订合同流转土地的农户有３０户，占 ６５．２％。 ２．２．１户主年龄与流转的关系 由户主不同年龄段的土地流转情况（见表２） 可知，户主年龄较小的，土地流转的就多；年龄 大一点的流转的就少；而当年龄更大以后，由于 ２推断分析 ２．１变量选择 影响农民土地流转意愿的因素众多，既有经 济因素、地理因素，又有政策因素、历史因素， 这些因素对农民土地流转意愿的影响又迥然不 体力不支，通过流转土地以获取收入的也较多。 所以户主的年龄与该户土地流转与否有密切关 系。 表２户主不同年龄段的流转情况 同，要准确把握所有影响土地流转意愿的因素是 很难的。 借鉴有关文献研究和对调查数据的分析，选 择了七个变量，分别是户主年龄、性别、文化程 度、职业、从事非农劳务时间、家庭劳动力人 数、人均耕地面积，得出样本的基本情况（见表 表１样本基本情况（ｎ＝ｌ００） 频数 ２．２．２农民的性别、文化程度与流转的关系 不同性别及不同文化程度的农民的土地流转 情况见表３。 表３农民不同性别、文化程度的流转情况 由表３可知，户主性别对土地流转与否的影 响不是很明显。而文化程度对土地流转与否的影 响就相当明显，文化程度较高的农户流转土地较 多，一方面，其接受新事物的能力强，决策行 为更理性；另一方面，发展高效农业的成功率更 高，或者更有机会和能力从事非农产业。 ２．２．３职业、从事非农劳务时间与流转的关系 从调查数据看，职业对土地流转与否有一定 的影响，与农业关联度越高的农户土地流转越 少，尤其是转出土地的很少。非农劳务时间的长 短对土地流转的影响也很明显。从事非农劳务时 间较短的农户其土地流转的少，而从事非农劳务 时间较长的农户其土地流转的意愿较强，流转土 地的也较多。 ３对策思路 ３．１以人为本，尊重农民的主体性 从坚持科学发展观的要求出发，必须尊重农 村生产力自身发展规律，尊重土地流转的内在规 律，尊重农民的主体地位，尊重农民的意愿，坚 江苏农机化２０１１．２ ３９ 持“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”和 “依法、自愿、有偿”的原则，从各地的实际出 发，因地制宜，稳妥推进，任何单位和个人都不 能强迫命令，一刀切、刮风式地强制推进农地流 转。 ３．２宣传引导，调动农民的积极性 在土地流转的初期，尤其要加大对农民宣传 引导的力度，帮助他们解放思想，打破传统的小 农经济意识。一是要宣传党的方针政策，宣传农 地流转的法律法规，使农民明白土地承包经营的 政策不会变，明白流转的是经营权，农民有长期 而稳定的承包权，不会因流转而失去土地。二是 要讲清土地流转的意义，使农民明白土地流转可 以有效提高农村资源配置率、土地产出率、劳动 生产率，对促进农业机械化，实现经营（适度） 规模化、集约化和实现农业现代化、城乡一体化 等有重大作用。三是要帮助农民算好土地流转的 经济账，使农民明白一家一户的小规模土地经营 效益低，土地转出既能有土地承包经营权的流转 收入，有相对稳定的收益，不会因流转而贫困， 又可以腾出手从事二、三产业或者外出打工，获 得新的收入。土地转入方可以形成适度规模经 营，提高生产效率，成倍地获得土地收益和有关 补贴收入。 ３．３多措并举，提高农民的自觉性 ３．３．１加大教育培训力度，提高农民的素质技能 文化程度与土地流转有正相关性。文化程度 越高的农民，流转农地的愿望越强。因此，要大 力推进农村教育现代化，千方百计优化教育布 局，改善办学条件，提高师资水平，强化素质教 育，确保农家子弟享有和受到良好的教育。同 时，要加强对农民的职业技能培训。有了较高的 文化基础，再加上通过参加职业技能培训和自身 努力，掌握一技之长，农村外出劳动力将从“兼 业农民”变为“专业工人”，成为稳定的城市产 业工人的组成部分，或通过自主创业，成为二、 三产业的企业主。在家经营农地的，将因为土地 流转，提高适度经营规模，成为有文化、懂技 术、会经营的专业农民、创业农民，成为农业经 济的市场主体和领军人物。 ３．３，２推进农村劳动力转移，提高农民的非农收 入 能否找到获取更高收益并且较为稳定的非农 就业岗位，是农民能否流转土地的一个重要因 素，也是解决流转农地供给不足的一个关键问 ４０江苈农机化２０１１．２ 题。因此，在继续向城市工业和服务业稳定输送 农村劳动力的同时，要大力发展农产品加工及流 通业，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村 个体私营经济，进一步开拓农村劳动力转移市 场，全方位加速农村劳动力转移步伐，从而实现 “人走在先，转地在后”的目标。 ３．３．３健全社会保障体系，解决农民的后顾之忧 要建立健全中央政府和地方政府相配合、覆 盖全部农村地区的多层次的社会保障体制，满足 农民最低生活保障、医疗保障、养老保障、失地 农民的就业保障等最基本需求，从而逐步弱化土 地的社会保障功能，为农地流转提供强有力的安 全支持。 ３．３．４建立土地流转市场，形成土地流转的合理 价格机制 建立健全土地流转有形市场（交易平台）， 是土地流转规范化、制度化、市场化的重要标 志。目前，根据农村土地流转市场公益性、公平 性、服务性的要求，一般依托乡镇农经管理部 门，设立农村土地流转服务中心，然后形成省、 县、镇、村四级农地流转市场网络，在政府主导 下，规范、有序、合理地做好农地流转工作。要 积极探索土地流转的合理价格形成机制，确保农 民持续增收。贯彻农业可持续发展思想，坚持以 经济效益、生态效益、社会效益相统一和眼前利 益与长远利益、土地流转双方利益相兼顾的原 则，根据不同的土地类型、区位条件和市场供 求、经营状况等因素，双方协商议定合理的土地 流转价格。 ３．３．５制定各种优惠政策，提高土地规模经营效 益 要制定各种优惠政策，鼓励农民流转土地承 包经营权。重点是对流出方和流入方采取扶持鼓 励政策，如对流出方给予财政补贴奖励，对流入 方按不同情况给予相应的补贴资金。同时对规模 经营的农业实体，在农机、农资、农技服务、基 础设施建设及信贷、保险、用电、用地、用水、 用人等方面给予优惠政策，以提高土地经营效 益，增加流转土地的需求，巩固和扩大土地流转 成果。 （作者单位：南京农业大学经济管理学院）